关于一个句子中出现两个to

我在曼哈顿中看到例句：The council granted the right to make legal petitions TO CITY OFFICIALS

那这句倒还好一点，但是偶可能想的有点多了

就是觉得如果一个句子中有两个to，在有些题目中是会引起歧义的吧,或者ambiguity...

希望各位不吝赐教